第169章（第2/3页）

赵匡胤一直觉得大宋算是富裕。

大宋本为募兵制，自愿应募即成为终身军人，又有流民、饥民或罪犯作为补充，维持五十万人的军队不难。

但看完秦念的军制改革后，赵匡胤就意识到本朝的募兵制存在极大隐患。

一为精锐部队若是遭逢重创，短时间内难以补充接受过军事训练的兵源。

原本历史上，赵光义两次大败葬送精锐之后，大宋就只能转攻为守，必是有此缘故。

二为纵然军队未遭重创，随着军卒年老，战斗力必然锐减。

秦军的五年兵役制，却能确保军卒皆为年轻力壮。

赵匡胤已决定逐步以五年兵役制取代终身服役制，且由于大宋国富，许多地方无需军屯制，就能给予军卒较高的军饷。

但大宋边防地区仍需军屯——显然大宋依旧可以说是国贫。

边防地区又最容易生变，赵匡胤只能请秦念继续答疑。

【秦念：军队从连级开始施行双主官制。连长主管作战、训练等事务，指导员主管官兵思想、纪律监督。】

【赵匡胤：监军？】

赵匡胤现在看到监军就想起杨业之死。

现在正在思考应当如何平衡将军与监军的权力。

连级——约百人为连。

秦念却是要从连级开始安置监军？还是双主官制？

【秦念：不是监军。指导员的主职是教导军卒认字读书，教学军法军规及其他相关政策，监督队内纪律，军卒遇到思想、家庭问题都可以向指导员寻求帮助，本级解决不了可以逐级上报。只有在连长无法指挥军队时，指导员才会接管作战事务。】

各朝武将皆松了口气。

这种监军不会干涉将军指挥作战！

【赵匡胤：……这是何意？】

【秦念：连长接受营长管辖，而连级指导员接受营级指导员管辖。指导员可以经常调换岗位，还可以进行军区之间的轮换，不会影响军队的作战能力。】

【赵匡胤：朕明白了，谢秦皇解惑！】

赵匡胤终于知道该如何平衡将军与监军！

军官常驻，则容易形成派系；军官常换，又会导致兵不知将、将不知兵。

军级指导员与军长平级，且可以经常轮换，双主官就很难勾连。

各级指导员只接受上一级指导员的管辖，皇帝就不必担忧军长欺上瞒下。

再加上军卒只服役五年，军长就难以割据一方！

【秦念：朝廷设军部，受太尉管制。军部只参与商议与国防相关的国政，武将只能入职军部，可兼任军校老师；连长及以上军官需退役两年以上才能从政。】

【刘彻：你此前曾言“班长及以上军职退役后可按爵位转入地方执法部门就职”，是指退役两年之后才能转入？】

刘彻知道设军队文职，是让朝中文臣不能干预军队内部事务。

而退役两年的限制，则是让武将不能干涉朝中政务。

汉朝此时采用的也是军功爵制，只是在秦朝军制的基础上进行了很多修改。

秦念所提的军制改革是基于秦时的军功爵制，故而也适用于汉时的军制。

刚好卫青和霍去病皆在，刘彻已经在与他们商议军制改革一事，也就轻易发觉秦念所言的冲突之处。

【秦念：这就涉及到政法分离，也稍后再说。】

政法分离？

李斯原本正忧心于未来的自己竟然参与矫诏，致使大秦二世而亡。

可在看到“政法分离”四字，李斯还是不由得被牵动心神。

【刘彻：地方军政又当如何分离？地方出现匪徒作乱，难道太守不能要求都尉平乱，必须先上报朝廷？】

秦念感慨这就是默契。

她正要说地方的军政分离，刘彻就主动询问。

【秦念：地方官员同样改为双主官制度。郡守主行政、财政事务，郡丞负责官吏任免。不参与具体行政事务的郡丞为郡内最高负责人，有紧急情况下临时指挥郡尉的权力，需立即向中央汇报调度情况，由军部下达正式军事指令。】

这同样是参考现代制度。

其实现代军改之后，地方已经不能调动部队。

但这是因为现代有网络，可以实时向上级汇报请求支援。

古代却不行，必须给地方官员临时调动部队的权力。

权衡之下，秦念选择更改郡丞的职能。

………

秦汉时期的郡丞大惊。

这就连升两级？

从郡守之下，一跃成为郡内最高负责人？

但定睛一看，他们的职责是从协助郡守处理政务，改成只负责官吏任免。

与军队内部的双主官制相仿，郡内实权依旧归属郡守。

而郡丞虽级别更高，甚至能临时调动郡尉，却没有政务实权。