第五章 在探讨联邦政府之前有必要研究各州的过去[1]（第21/29页）

人类的尊严。

合法而非恣意的习惯。

人们自行处理自己的事务。≠”

[69]我之所以说“隶属于地方法庭”，是因为普通法院设有一名行政官员负责履行检察官的某些职责。

[70]［﹡］<≠美国人非但不想设置这样的行政官员，恰恰相反，他们相当害怕过多的行政权力集中于同一双手中，因此当他们指派某人负责控告行政犯罪的时候，他们几乎从不选择最重要的官员。

当一个城镇拒不向州缴纳税款，就该事实应向地方法庭提起控告的不是该州州长，而是该州财政部长。《马萨诸塞州的法律》，第一卷第209页。

当一名估税员拒绝履行其职能，应对他提起控告的不是行政委员，而是城镇的司库。《马萨诸塞州的法律》，第一卷第218页。≠>

[71]例如，大陪审团有责任向法院通告道路的恶劣状况。《马萨诸塞州的法律》，第一卷第308页。［第307至308页。——编者注］

[72]例如，郡的司库没有向上级提交财务报告。《马萨诸塞州的法律》，第一卷第406页。

[73]这种情况很多，此处仅举一例：维护不善的道路使一个人的车辆受损或者使他受到伤害；他有权向地方法庭起诉，要求城镇或郡对道路造成的损失承担责任。《马萨诸塞州的法律》，第一卷第309页。［第307至308页。——编者注］

[74]在敌人入侵或者发生暴乱的情况下，如果城镇官员疏于为民兵部队提供必要的装备和物资，那么城镇可被处以200至500美元（1 000至2 700［2 500。——编者注］法郎）的罚款。不难想象的是，在这样的情况中，很可能没有人有兴趣或者愿意充当原告。因此，法律补充规定：“任何公民都有权告发类似的罪行，［……。——编者注……］检举人可以分得罚金的一半。”参阅1810年3月6日法令，第二卷第236页。

类似的规定频繁出现在马萨诸塞州的法律之中。

有时，法律不是以这种方式鼓励个人控告公职人员，而是鼓励官员惩罚特定个体的不服从行为。例如，一个居民拒不完成预先分配给他的道路修建工作。道路检查员必须控告他，如果此人的确有罪，那么道路检查员可以分得一半罚金。参阅《马萨诸塞州的法律》，第一卷第308页。

[75]详见第一部分第十一章“城镇的权限、职责和特权”，第一卷第336至364页。

参阅标题为《宾夕法尼亚州法律选编》的合集中的下述内容：估税员、收税员、治安官、济贫工作监督员、道路管理员。也可参阅《俄亥俄州一般性法令合集》第412页，1824年2月25日法令，其与城镇有关。其次，对不同的城镇官员做出的特殊规定，比如，城镇文书、托管财产管理者、济贫工作监督员、护青员、财产估价员、城镇司库、治安官、道路管理员。

[76]参阅《纽约州章程修订版》第一部分第11章，第一卷第340页；第一部分第12章，第一卷第366页。参阅《俄亥俄州一般性法令合集》，1824年2月25日法令，其涉及郡行政长官，第263页。参阅《宾夕法尼亚州法律选编》中涉及郡税和征税的内容，第170页。

在纽约州，每个城镇选举一名代表，这名代表既参与郡的行政工作又参与城镇的行政工作。

[77]在空白处：“≠咨询路易斯和博蒙是否有必要为这部分内容添加注解。这里可以添加非常详细的注解，也可不添加任何内容。≠”

[78]“比如。

“立法机关对中间机构充满羡慕。

“在新英格兰，由治安法官制定郡的预算；随后将预算交由立法机关投票表决。而在纽约州，由郡的代表对税收进行投票表决，但它的权限被限制在非常窄的范围内。”（YTC，CVh，第五册，第13页）

[79]埃尔韦·德·托克维尔：“在我看来，你似乎不能断然地告诉我们这些行政官员都是由居民自行选择的，因为你在上文说过治安法官的人选是由州长决定的。”（YTC，CIIIb，第二册，第111页）参阅注解48。

[80]［﹡］我之所以这样说是因为根据田纳西州的法律——大概所有弗吉尼亚人都适用这一法律，与郡法院有关的治安法官或行政官员（他们因良好的品行而获得了自己的职位）负责处理全部行政工作。我认为这是不折不扣的英国制度。

[81]甚至在南部各州，郡的行政官员（u.）负责解决行政工作的所有细节问题。参阅《田纳西州法令集》中的“司法制度”“税收”等内容。

u. 埃尔韦·德·托克维尔：“如果在有些州中，地方法庭负责行政工作的所有细节，那么作者如此引以为傲的城镇精神又是什么呢？”

“从本章末尾处似乎可以看出，某些州已经开始察觉到地方分权过度化的缺点。作者在下一章中应该权衡这方面的内容。”（YTC，CIIIb，第二册，第77页）